Общее состояние ПАО «Украинская железная дорога» свидетельствует о критической необходимости внедрения системных и комплексных реформ как в технических сферах компании, так и в управленческих и системе финансовой безопасности и предотвращения коррупции.
Положительная динамика в процессе выполнения финансовых показателей, установленная в течение 2017-2018 годов, является положительным результатом, однако наличие высокого процента износа объектов инфраструктуры, критически изношенного подвижного состава и ремонтной базы приводят к тому, что компания нуждается в реализации масштабных инвестиционных проектов, без которых через 5-10 лет показатели безопасности и качества услуг «Укрзализныци» могут иметь критически неудовлетворительное состояние.
Наибольшими проблемами компании остаются высокий риск коррупционных управленческих решений и непрозрачность кадровой политики.
Отсутствие специализированных и прозрачных органов по контролю в сфере публичных закупок и предотвращения коррупции приводит к частым случаям злоупотреблений должностных лиц и принятия решений вопреки корпоративным интересам.
Средний балл ПАО «Украинская железная дорога» за 6 месяцев 2018 составляет «Е +» (наличие локальных или непродолжительных положительных решений при общей неизменной динамике и регрессом в отдельных сферах).
Рекомендации и предложения
1. С целью выполнения требований Закона Украины «О предотвращении коррупции» и защиты интересов компании, необходимо создать независимый и компетентный орган по реализации антикоррупционной программы, предотвращению и противодействию коррупции, осуществление контроля за соблюдением должностными лицами корпоративной этики.
Обеспечить формирование такого органа исключительно на прозрачных условиях открытого публичного конкурсного отбора с минимизацией репутационных рисков и злоупотреблений.
Обеспечить полную независимость такого органа, как при формировании, так и в реализации работы путем его подчинения исключительно Наблюдательному совету общества и исполнительным органам государственной власти, в сфере которых находится ПАО "Украинская железная дорога".
Создание независимого органа компаленс-политики, который должен соответствовать главным критериям:
- Институциональная независимость
- Компетентность
- Наличие необходимых полномочий
Обеспечить достаточность полномочий такого органа, в частности в таких сферах:
- контроль за соблюдением законодательства о предотвращении коррупции;
- реализация и контроль антикоррупционной программы;
- разработка и контроль Кодекса корпоративной этики;
- контроль в сфере публичных закупок;
- проведение служебных расследований и проверка результатов деятельности должностных лиц руководящего звена ПАО "Украинская железная дорога", ее департаментов, отделов и филиалов.
2. С целью внедрения действенных инструментов противодействия злоупотреблению должностных лиц обеспечить разработку и осуществление Кодекса корпоративной этики, создание прозрачных и публичных механизмов оценки деятельности должностных лиц руководящего звена ПАО "Украинская железная дорога".
Разработать открытые и прозрачные принципы привлечения к дисциплинарной ответственности для защиты интересов компании и улучшения внутренней дисциплины.
3. С целью повышения профессионализма и ликвидации коррупционных рисков провести реформирование кадровой системы, отбора и оценки работы должностных лиц руководящего звена ПАО "Украинская железная дорога". Внедрить открытость информации о кандидатах на должность и принципов их отбора с применением рейтинговых принципов независимого оценивания. Обеспечить обнародование информации о сотрудниках руководящего звена, их биографию, опыт и квалификационные и репутационным критериям должности.
Внедрить систему индикаторов эффективности работы и достигнутых результатов должностных лиц руководящего звена.
Провести оптимизацию системы управления компании, путем выделения сфер деятельности в самостоятельные филиалы не по региональному принципу, а соответственно направлениям деятельности (локомотивное хозяйство, грузовые перевозки, логистика и т.д.).
С целью соблюдения требований Закона Украины «О публичных закупках» и повышения качества закупок определить централизованный орган по контролю за закупками и исполнения контрактов, для обеспечения соблюдения требований законодательства о публичных закупках, максимальной реализации принципов эффективности и открытости закупок.
Обеспечить разработку единых подходов по разработке тендерной документации, квалификационных и технических требований с целью максимального повышения конкуренции и эффективности использования публичных средств.
Ввести методики объективного и обоснованного определения ожидаемой стоимости закупок, механизмы анализа рынка с целью максимального расширения конкуренции.
Разработать систему защиты интересов компании в сфере деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции.
Реализовать меры по максимальному импортозамещению товаров российского производства путем публичного диалога и сотрудничества с украинскими производителями.
Обеспечить внедрение новейших и современных технологий, программ замены устаревших узлов и деталей, модернизации и обновления инфраструктурных и производственных объектов.
5. Разработать предложения для Правительства о введении экономически обоснованной системы расчета тарифов на услуги ОАО «Украинская железная дорога» по ценообразующим факторам.
Разработать систему целевой инвестиционной программы в структуре тарифов по процедуре согласования Правительством и пригодности переноса финансирования капитальных инвестиций на другие цели.
Минимизировать влияние управленческих и распорядительных решений должностных лиц ПАО «Украинская железная дорога» на распределение и формирование грузовых перевозок.
6. Создать инвестиционную карту ПАО «Украинская железная дорога» с целью предотвращения дальнейшего ухудшения состояния инфраструктуры и перевозок. Усилить изучение и внедрение инновационных технологий и решений во всех сферах деятельности. Принять меры модернизации ремонтной базы компании, с целью приведения ее к современным стандартам.
7. Ввести максимальную открытость и прозрачность во всех сферах деятельности ПАО «Украинская железная дорога».
