Сегодня можем уверенно сказать, что в компании отсутствует действенный специализированный орган по противодействию и предотвращению коррупционных проявлений. Его функции частично возложены на Департамент безопасности и другие департаменты, что не обеспечивает требования законодательства и потребности компании.
Согласно предписаний НАЗК за время действия антикоррупционной программы на ПАО "Укрзализныця" ни разу не проводилась оценка коррупционных рисков и разработка мероприятий по предотвращению коррупции, чем нарушены требования ст. 61, 62, 64 Закона Украины "О предотвращении коррупции".
Исполняющим обязанности лица, уполномоченного на реализацию антикоррупционной программы, директором Департамента безопасности, Ковтуном Владимиром Васильевичем лично нарушены требования ст. 45 Закона Украины "О предупреждении коррупции» в части непредставления декларации, как лица, определенного в подпункте "а" части 2 ст. 3 указанного закона, а именно об обязанности подачи электронных деклараций работников юридических лиц публичного права, которые наделены должностными полномочиями осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно Разъяснению НАЗК, утвержденного решением Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции от 11 августа 2016 №3, субъектами декларирования в юридическом лице публичного права являются должностные лица и работники, которые наделены полномочиями осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Аналогичное нарушение касается многих других сотрудников, которые наделены полномочиями осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности руководства департаментов и филиалов, которые не выполнили требования ст. 45 Закона Украины "О предотвращении коррупции".
Так согласно анализу реестра электронных деклараций установлено, что 30 лицами, занимающими руководящие должности в департаментах, филиалах и региональных филиалах не представлены электронные декларации за 2017 год. Тремя лицами электронные декларации поданы с нарушением сроков подачи, определенными законодательно.
Справка портала СТРЕЛОЧНИК http://strelochnik.com, в частности требования по электронному декларированию не выполнили:
Ковтун Владимир Васильевич - директор департамента безопасности
Шаповалов Вячеслав Владимирович - директор департамента имущественной политики
Троян Олег Евгеньевич - директор департамента внутреннего аудита и контроля
Буковский Андрей Викторович - директор департамента реформирования и корпоративного развития
Куринько Ростислав Николаевич - директор департамента корпоративной социальной ответственности
Красильников Владислав Григорьевич - директор департамента энергоменеджмента
Бакаев Александр Владимирович - заместитель директора Регионального филиала "Юго-Западная железная дорога" по безопасности
Рыбак Александр Васильевич - директор филиала "Энергосбыт"
Несмотря на принятое еще в марте 2016 решение о создании в структуре компании независимого антикоррупционного органа - «compliance-офиса», имплементация данного решения не состоялась. Фактически объявления конкурса на должность директора «compliance-офиса» состоялось только в августе 2017 года и не дало результата.
При этом объявление конкурса состоялось непрозрачно, без указания состава конкурсной комиссии по отбору кандидатов, положения об органе, в который избираются кандидаты (с четким указанием обязанностей и полномочий, порядком формирования, структурой органа и др.).
Стоит заметить, что избрание членов «compliance-офиса» по непрозрачному принципу или путем принятия решений сотрудниками компании, которые фактически будут подконтрольны органу, в который избираются кандидаты, создают предпосылки необъективных решений, ненадлежащего отбора и зависимости органа, на который будут возложены функции предотвращению коррупции, фактически не соответствует целям создания указанного офиса и недопустимо.
Корпоративная дисциплина
В компании отсутствует действенный Кодекс служебного (корпоративной) этики, а также не установлена действенная система привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за нарушение интересов компании, принятия коррупционных и противоправных решений и другие действия, совершенные вопреки интересам службы.
Следствием этого является отсутствие действенного механизма привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение действий, противоречащих интересам компании и частые случаи увольнений должностных лиц, которые были обжалованы в суде. По части из них вынесены решения о возобновлении на работе незаконно уволенных сотрудников, а такие решения суда о восстановлении часто, в нарушение КЗоТ Украины и Гражданского кодекса, не выполняются компанией.
В связи с отсутствием действенного механизма привлечения к дисциплинарной ответственности и уполномоченного органа по предотвращению коррупции, есть большой риск принятия должностными лицами неправомерных решений, которые противоречат интересам компании.
Также отсутствует система анализа и контроля эффективности работы должностных лиц руководящего звена с помощью прозрачных KPI-индикаторов.
Эффективность работы руководителей определяется в основном по следственными параметрам (по результатам проверок контрольно-ревизионных органов), или по финансовым показателям. В это же время действенные инструменты анализа организационных и процессных показателей фактически не внедряются.
Функции органа контроля за корпоративной дисциплиной возложены на различные органы компании, отсутствуют четкие разграничения зон ответственностей и компетенций, отсутствует действенный централизованный орган формирования политики эффективности работы компании.
Выявленные коррупционные злоупотребления 2017-2018рр.
Так за 2017-2018 годы относительно хищения средств ОАО "Украинская железная дорога" по завышенной стоимости через сговор с представителями частных структур, открыто более 40 дел, ущерб государственной компании в которых оценен в более 2,5 миллиарда гривен. В частности эти дела касаются совершения неправомерных действий членами тендерных комитетов по закупке товаров неправомерным подписанием дополнительных соглашений на увеличение стоимости продукции, определенной в результате тендеров, закупки и приемки неликвидного и непригодного оборудования, злоупотребления служебным положением и др.
- Уголовное дело №52017000000000365 (орган следствия НАБУ) по закупке стрелочных переводов по посреднической схеме по завышенной стоимости. Предварительная сумма материального ущерба ПАО "Укрзализныця" - 550 млн. грн.
- Уголовное дело №12017220380001883 (орган следствия СБУ, НП) о выявленных фактов системной закупки непригодного оборудования для грузовых вагонов на сумму 400 млн. грн.
- Уголовное дело №42017040000000423 (орган следствия СБУ, НП) по закупке непригодного тормозного оборудования подвижного состава железных дорог на сумму 20 млн. Грн.
- Уголовные дела №12017000000001562 и №42016000000002980 (орган следствия СБУ, НП) по организации заместителем руководителя департамента локомотивного хозяйства закупок непригодного оборудования для локомотивов на сумму 100 млн. грн.
- Уголовное дело №52017000000000065 (орган следствия НАБУ) по заключению дополнительных соглашений на повышение цены дизтоплива, превышающих рыночные показатели на 90 млн. грн.
- Уголовное дело №42018100000000018 (орган следствия НП) по оплате невыполненных услуг по антикоррозионной обработки Дарницкого моста на сумму 100 млн. грн.
- Уголовное дело №42017000000000766 (орган следствия ГПУ) по организации и проведению сотрудниками Регионального филиала "Львовская железная дорога" закупки товаров, превышающих потребности производства на 280 млн. грн.
- Уголовное дело №12017140060004523 (орган следствия НП) о невыполнении требований ДАБУ и нерасторжение контрактов с ООО "Сота Украина", определенной победителем закупок с нарушением законодательства о публичных закупках.
- Уголовное дело №42017010000000017 (орган следствия НП) по закупке рельсов ШС-60 по завышенной стоимости и уклонение от уплаты налогов. Сумма оцененных убытков ПАО "Укрзализныця" - 50 млн. грн.
- Уголовное дело №52018000000000054 (орган следствия НАБУ) по организации закупок масел и смазок по неконкурентным процедурам. Сумма оцененных убытков ПАО "Укрзализныця" - 250-300 млн. грн.
- Уголовное дело №32017100110000004 (орган следствия ДФС) по оплате 108 миллионов гривен по контрактам с фиктивными субъектами хозяйствования, по которым отсутствуют объекты налогообложения.
- Уголовное дело №22016000000000091 (орган следствия ГПУ) по задержанию при получении взятки в 70 000 долларов руководителя департамента внутреннего аудита Укрзализныци при содействии назначению на должности.
- Уголовное дело №52017000000000522 (орган следствия НАБУ) по необоснованной несвоевременной уплате платежей по кредитным договорам "Южной железной дороги" и "Юго-Западной железной дороги" с ПАО «Проминвестбанк», что привело к переплате 205 млн. грн. штрафных санкций.
- Уголовное дело №42016000000002788 (орган следствия ГПУ) по организации растраты 70 млн. грн. путем перечисления средств за фиктивные работы по ремонту подвижного состава, которые в действительности выполнялись структурными подразделениями Укрзализныци без привлечения сторонних организаций за свой счет.
- Уголовное дело № 42017201010000064 (орган следствия НП), по организации заговора руководством Филиала "Дарницкий вагоноремонтный завод" с представителями частных субъектов хозяйствования о поставках товаров по завышенной стоимости. Ориентировочная сумма убытков 150-200 млн. грн.
Также в рамках открытых уголовных дел выявлены признаки функционирования систем фиктивного сегмента предприятий с "освоения" государственных средств; закупки товаров и услуг по ценам, превышающим рыночные показатели, или являются экономически необоснованными; возможного финансирования предприятий, связанных с террористическими организациями, нанесения материального ущерба путем нерационального использования публичных средств и имущества; выявлено печати Департамента "Локомотивного хозяйства ПАО" Укрзализныця "в офисе частного предприятия ООО" НПП "Укртранскаскад" и другие связи между должностными лицами ПАО "Украинская железная дорога" и частными структурами, целью деятельности которых является неправомерное завладение государственными средствами.
Выявлено преступления должностных лиц Укрзализныци, состоящее в злоупотреблении служебным положением и вымогательстве неправомерной выгоды, в частности заместителем руководителя юридического департамента, руководителем департамента имущественных ресурсов, заместителем руководителя локомотивного хозяйства, заместителя директора Филиала "Центр сервисного обеспечения".
Сообщено о подозрении 17 должностным лицам, в том числе 6 лицам руководящего состава департаментов ОАО «Укрзализныця», 4 руководителям аффилированных предприятий, 7 должностным лицам железной дороги и ее филиалов.
По оценкам аналитиков, общий объем потери государственных средств ОАО «Укрзализныця» от коррупциогенных факторов и неэффективного менеджмента только в структуре публичных закупок составляет более 4 млрд. грн. за год.
Все эти обстоятельства свидетельствуют о критической необходимости внедрения эффективного надзора и противодействия коррупциогенных рисков в лице независимого и компетентного органа и внедрение действенного Кодекса корпоративной этики и эффективной системы дисциплинарных наказаний за его нарушение.
ПАО «Украинская железная дорога» демонстрирует низкий уровень сопротивления злоупотреблением и причинения имущественных, финансовых и репутационных убытков компании. Организация и реализация коррупционных сделок является следствием заговора и предыдущей деятельности должностных лиц, направленной на создание предпосылок хищения средств компании или лоббирование интересов сторонних юридических лиц. Этот процесс стимулируется отсутствием действенных механизмов привлечения к ответственности должностных лиц ПАО «Укрзализныця», которые совершили действия, вопреки служебным интересам и наличием организаторов и «поручителей» незаконных сделок в руководящих звеньях департаментов и филиалов.
Высокое количество открытых уголовных производств в отношении хищений и злоупотреблений совершенных должностными лицами ПАО «Украинская железная дорога» свидетельствует о существенном отрицательный баланс в сфере противодействия коррупциогенных проявлений и негативных последствий для компании.
Коррупция остается главной проблемой для реформирования компании и ее обновления.
Дела коррупционеров
Департамент внутреннего аудита, руководитель Джакели Вахтанги - требовал взятку в $ 300 тыс. за назначение на должность руководителя аудита на "Юго-Западной железной дороги"
Департамент имущественных ресурсов - директор задержан за вымогательство неправомерной выгоды в содействии отчуждению собственности УЗ
Юридический департамент заместитель директора задержан за соучастие с директором департамента имущественных ресурсов
Департамент локомотивного хозяйства заместитель директора Виктор Лесик - задержан за организацию закупок непригодного оборудования для локомотивов на общую сумму 100 млн. грн.
Сообщено о подозрении: не менее 17 должностных лиц - 6 руководителей департаментов, 4 руководителя предприятий и 7 должностных лиц филиалов.
